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廣東省第三批第二環境保護督察組向清遠市反饋督察情況

為深入貫徹習近平生態文明思想,認真落實黨中央、國務院關于開展環境保護督察的重要決策部署和省委、省政府工作要求,根據《廣東省環境保護督察方案(試行)》,201893日至17日,廣東省第三批第二環境保護督察組(以下簡稱督察組)對清遠市開展環境保護督察工作,并形成了督察意見。經省人民政府同意,督察組于201931日上午向清遠市委、市政府進行了反饋。

 

反饋會上,督察組組長鄭毅生通報督察意見,清遠市委書記郭鋒作表態發言,會議由清遠市常務副市長呂成蹊主持,督察組有關人員,清遠市委、市人大、市政府、市政協領導班子成員及各有關部門主要負責同志等參加了會議。

督察組認為,清遠市委、市政府堅決貫徹落實習近平生態文明思想和黨中央、國務院關于生態環境保護的決策部署,不斷厚植并發揮生態優勢,全力打造環珠三角地區融入粵港澳大灣區的先行市、國際化旅游城市,全省綠色生態發展示范區、鄉村振興發展示范區(簡稱“兩市兩區”),推動清遠綠色崛起。

不斷健全和完善生態環境保護體制機制。清遠市委、市政府認真貫徹落實習近平生態文明思想,積極構建以綠色發展為導向的政績考核體系。制定《清遠市縣處級黨政領導班子和領導干部政績考核指標及考評辦法(試行)》,根據不同地區、不同層級領導班子和領導干部的職責要求,設置差異化考核指標,提升環境保護、資源消耗等生態文明建設指標的權重。大力推動飲用水水源保護、大氣污染防治和環境教育地方環境立法,出臺《清遠市生態文明體制改革實施方案》等30多份關于生態環境保護的政策文件。在全省較早成立市縣兩級環境保護委員會,率先實行環境保護考核第三方評價機制,率先建立市、縣、鎮、村四級環境監管網格,在粵東西北地區率先設立“環保警察”,建立市檢察院駐環保、水務、林業等部門的生態檢察聯絡站,著力加強環境管理能力。認真落實生態環境保護“黨政同責”和“一崗雙責”,市委市政府主要領導直接推動環保工作落實,2017年以來,市委常委會、市政府常務會研究部署環境保護工作44次,建立書記、市長環境保護督查令制度,對影響環境質量和環境安全的突出問題、久拖未決的重難點環境問題、影響社會穩定的重點環境信訪問題進行督查,2017810日對英德市委、市政府發布了第一份書記、市長環境保護督查令,有力推動英德國家森林公園生態環境破壞問題的解決。

著力推進綠色生態發展。清遠市全面實施區域協調發展戰略,堅持南部地區走產業生態化發展之路,加快對接大灣區,積極參與產業大布局;北部地區走生態產業化之路,積極探索在高水平保護中實現高質量發展。作為全省首個試點,清遠市大力推進國家主體功能區建設試點示范市建設,將連州、連山、連南、陽山納入國家重點生態功能區,陽山獲評國家綠色能源示范縣、全國森林旅游示范縣、國家生態原產地產品保護示范縣,連州、陽山被評為國家級出口食品農產品質量安全示范區,連山創建為全國有機農業(水稻)示范基地,連南被列入國家“全域旅游示范區”創建名單。全市劃定生態保護紅線保護范圍4762.30平方公里,約占全市國土面積25.01%,建成省級以上自然保護區8個,總面積19.0萬公頃,森林覆蓋率達72.2%。在市財政緊張的情況下,每年安排5000萬元對36個生態鄉鎮進行生態補償,引導生態發展區堅守生態保護底線。大力推動產業轉型升級,重點打造高端裝備制造、新材料、生物醫藥等7大戰略性新興產業集群,2016年以來堅決淘汰鋼鐵落后產能562萬噸,取締關閉廢舊金屬拆解散戶2358家,全市單位GDP電耗、能耗連續多年保持兩位數下降。推進國際一流森林旅游度假區、國家級世界珍稀動植物種源基地、世界級森林動物主題公園建設,經濟發展綠色化水平不斷提高,2016年、2017年第三產業增加值對GDP增長的貢獻率分別為52.7%63.2%

大力推進突出環境問題整治。認真落實中央環境保護督察整改,截至督察時,清理飲用水水源地違法建設項目和違法建筑100個,完成28個鎮級垃圾填埋場整改,英德國家森林公園13個礦點已停產并基本完成復綠。對生態環境部通報和媒體曝光的海仔大排坑黑臭水體整治弄虛作假問題,市委、市政府嚴肅問責相關單位責任人員18人,舉一反三大力推進市區4條黑臭水體整治。市主要領導牽頭組織開展大氣污染防治“百日攻堅戰”,2016年以來,累計淘汰高排放機動車約2.25萬輛、高污染鍋爐58,完成87條陶瓷生產線“煤改氣”。加強飲用水水源保護,完成80個鎮級以上飲用水水源保護區規范化建設。推進龍塘、石角電子廢棄物污染綜合整治,安全處置12多萬噸廢渣,治理修復4個污染場地和完成460畝污染農田安全利用示范。

清遠市高度重視省環境保護督察工作,嚴查嚴處群眾舉報案件,推動解決了一批群眾身邊的環境問題。截至201811月底,督察組交辦的273宗環境舉報問題,已全部辦結,其中責令整改企業90家,停產或關停取締企業9家,立案處罰12宗,處罰金額46萬元,立案偵查2宗,拘留1人,約談11人次。

督察指出,清遠市生態環境保護工作取得了積極進展,但由于區域生態環境保護欠賬較多,產業轉型升級任務仍然艱巨,生態環境保護工作與省委省政府要求和群眾期盼仍然存在一定差距。發現的主要問題有:

一是環境保護推進落實上存在薄弱環節。環境保護責任落實不夠到位。尚未出臺生態環境保護責任清單,未建立覆蓋縣(市、區)黨委政府和相關部門的生態環境保護職責體系。一些地方和部門在履行生態環境保護職責上主動性不夠,緊迫性不強,責任不落實。清遠市水務等部門對污水處理設施建設部署推進不力。

生活垃圾處理設施建設嚴重滯后。清遠市生活垃圾焚燒發電項目至今未建成。

畜禽養殖清理整治不徹底。我省第一輪中央環境保護督察整改方案要求,2017年年底前完成禁養區內畜禽養殖場清理工作,強化清理工作的監督檢查,嚴防死灰復燃。截至督察進駐,清新區禁養區內仍有208家畜禽養殖場未清理,其中三坑鎮清新溫泉風景名勝區內16家畜禽養殖場仍在經營。

二是大氣環境污染問題突出。大氣環境質量持續下降。近年來,在全省環境空氣質量總體改善、指標向好的大背景下,清遠市空氣質量優良率從2015年的93.1%,逐年下降至2017年的86.7%2017PM2.5PM10NO2年均濃度為36微克/立方米、58微克/立方米、39微克/立方米,分別比2015年上升9.1%13.7%14.7%,空氣質量綜合指數全省排名從2015年第16位下降至第17位。2018110月,清遠市空氣質量綜合指數全省排名下降至第20位,PM2.5平均濃度37微克/立方米,為全省最高;空氣質量不達標天數已達49天,2018年空氣質量優良率89.0%的年度目標已無法實現。

高污染高耗能項目管控措施不落實。《清遠市大氣污染防治方案(2014-2017年)》要求嚴格限制高耗能、高污染排放行業新增產能,對新、改、擴建項目實行產能等量或減量置換;《廣東省大氣污染防治強化措施及分工方案》明確規定,清遠市除新型特種陶瓷項目外不再新建陶瓷廠。督察發現,有關部門未嚴格落實相關政策,2017年以來仍核準或審批納福娜陶瓷有限公司新增產能300萬平方米項目和美邦陶瓷實業有限公司、寶仕馬陶瓷有限公司等兩家新建陶瓷企業,以及清新區圣英建筑材料有限公司年產3.5萬噸生石灰、清新區太平馬岳新型環保建材廠年產8000萬塊頁巖磚等高污染高排放項目。

精細化管理程度不夠。清遠市處于城市大建設時期,據統計,2018年清遠市市區在建建筑工地達到265個,建筑面積達到783萬平方米;重點施工道路5條,有關部門對建設工地揚塵污染防治管控不力。隨機抽查10多個工地,發現均未嚴格落實“6100%”,揚塵污染防治措施形同虛設。

三是部分中央環境保護督察整改工作滯后。漫水河流域內面源污染依然嚴重。生活污水處理能力不足,已建成運行的生活污水處理廠未充分發揮治污減排效益。201817月,列入省考斷面的三青大橋水質為III類,總磷平均濃度為0.12毫克/升,超標0.2倍,未達到省下達的考核目標要求。

黑臭水體整治工作進度滯后。根據《廣東省水污染防治攻堅戰2018年度實施方案》要求,2018年清遠市建成區黑臭水體消除比例須達到80%。督察發現,納入全省黑臭水體整治范圍的4條黑臭水體已全部啟動,但至督察時尚未完成整治。

部分鎮級垃圾填埋場整治進度較慢。全市58個鎮級填埋場,直至20188月才制定整治方案,截至督察進駐,英德市共17個,僅1個完成整治工作;陽山縣10個,至督察時無一完成。

四是一些突出環境問題尚未得到有效解決。稀土非法盜采威脅生態環境。英德市白沙鎮、青塘鎮稀土礦點多年來存在非法開采問題,至督察時雖然已得到有效制止,但部分區域植被破壞嚴重,稀土盜采點殘余的污染物持續影響水體,導致滃江流域大站斷面、長湖壩前斷面、楣頭斷面氨氮濃度長期超標,對長湖水庫水質安全造成嚴重威脅。

電子拆解廢棄物污染整治進展緩慢。督察發現,清城區龍塘鎮仍有7個堆放點、約18.5萬噸電子拆解固體廢棄物的阻隔修復工程未開展,處于編制風險評估及修復方案階段,環境風險隱患仍未消除。

督察要求,清遠市各級黨委和政府要全面貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神,切實推進生態環境保護工作,確保督察整改取得實實在在的效果,實現綠色轉型和高質量發展。深入推進綠色生態發展示范區建設,加快實施傳統產業綠色化升級改造,著力推動高質量發展。加快中央環境保護督察整改落實,確保整改工作落地見效,堅決防止問題反彈。扎實打好污染防治攻堅戰,持續改善環境質量。強化生態環境保護“黨政同責”和“一崗雙責”,進一步健全工作新機制。

清遠市委書記郭鋒在作表態發言時表示,督察組反饋的意見實事求是、客觀公正,剖析原因切中要害、深刻透徹,整改意見方向明確、精準到位,完全符合清遠實際情況,具有很強的針對性和指導性,我們完全贊同、深表謝意,全單照收、堅決整改。接下來,清遠將堅持以習近平生態文明思想為指導,以省環保督察整改為契機,把落實整改工作與落實粵北生態發展區戰略定位、創建“兩市兩區”戰略部署結合起來,全面推動環保整改工作落實落細落深,為全國全省的生態文明建設作出清遠貢獻,以堅決行動和扎實成效向省委省政府、向全市人民交出一份合格的答卷。

督察強調,清遠市委、市政府要根據督察反饋意見要求,并結合《廣東省貫徹落實中央環境保護督察“回頭看”及固體廢物環境問題專項督察反饋意見整改方案》,一并制定整改方案,在督察意見反饋之日起30個工作日內報送省政府。整改方案和整改落實情況要按照有關規定,及時向社會公開。

督察組還對發現的生態環境損害責任追究問題進行了梳理,形成了清單,將按有關程序移交清遠市委、市政府處理。

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